从粮棉油收购资金封闭管理，到近日获准扩大贷款范围，12年跌宕起伏——农发行业务“步入正轨”
近日，经有关部委同意、银监会批复，农发行获准扩大农业产业化龙头企业贷款范围和开办农业科技贷款业务。批复将农发行现有的粮棉油产业化龙头企业贷款范围扩大到农、林、牧、副、渔业范围内的产业化龙头企业。贷款用途围绕农、林、牧、副、渔业产品的种植（养殖）、流通或加工转化，提供包括流动资金以及技术改造、仓储等农用设施建设和生产、加工基地建设所需的中长期信贷资金。
作为我国第一家农村政策性金融机构，农发行成立于1994年4月，今年是其12岁的生日。成立伊始，农发行的定位就是要在短期内实现我国粮、棉、油等农副产品收购资金的封闭运行，解决影响社会稳定的向农民打“白条”的问题；而长期目标则是要发挥其增强农业经济发展后劲的作用。
12年来，与我国其他两家政策性银行相比，农发行的业务有着更为严格的政策界定。由于种种原因，1998年3月，国务院决定将农发行承办的农村扶贫、农业综合开发、粮棉企业附营业务等项贷款业务重新划转回农业银行。从此，农发行的作用仅限于加强粮棉油收购资金的封闭管理。
尽管多年来国家不断加大对农业的财政支持力度，对农业和农村经济发展起到了重要作用。但总体看，财政支农投入与农业的基础地位和发展需要还不相适应。目前，我国农业支持总量以及当年的农业总产值，不仅大大低于发达国家，而且低于发展中国家的支持水平。同时，在支出结构上，存在着建设性支出比重较小，用于中小型农业、林业、水利基础设施建设比重较小的现象。要有效解决这些问题，必须发挥农发行对农业和农村经济的政策性金融作用，增加对农业的资金投入，加大对农业的支持和保护力度。今后，国家财政支农支出仍将不断增加，但受财力所限，财政支农只能突出重点，难以顾及需要财政支持的各个领域。完善农发行的职能，发挥其财政和金融的双重职能作用，可以有效弥补财政支农直接投入的不足，促进我国农业和农村经济的快速发展。
近年来，关于完善农发行职能问题，国务院领导同志和国家有关部门都很重视，地方政府呼声很高，“两会”期间许多人大代表、政协委员向大会提交了相关议（提）案，民建中央还就此问题进行了专题调研，提出了具体建议。这些都表明完善农发行职能问题已经引起各有关方面的广泛关注，并形成了共识。
今天，农发行职能完善问题终于得到落实，按照农发行行长郑晖的话说，农发行今后将继续探索市场经济条件下办好农业政策性金融的路子，并按照现代银行的基本要求，严格区分政策性业务与商业性业务，深化体制改革，完善经营机制，加强内控建设，严控信贷风险，降低营运成本，提高经营效益，实施人才战略，努力把农发行办成发展目标明确、治理结构合理、资产状况良好、经营管理规范、内控机制健全、管理手段先进，具有可持续发展能力的政策性银行，为支持农业和农村经济发展、促进农民增加收入作出新的更大的贡献。
记者 张正华
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